针对农村基层党组织存在的组织建设规范难、作用发挥评价难、成效考评量化难等问题，陵川县着眼基层党组织功能建设，采取星级评定激励办法，推进实施“五新八有十星”规范化创建行动，全面提升农村基层党组织标准化规范化建设水平，为推动基层治理能力提升提供有力组织保证。

【抓党建促基层治理能力提升】陵川县创建“五新八有十星”农村基层党组织

量化标准 链式管理 双向激励

　　 针对农村基层党组织存在的组织建设规范难、作用发挥评价难、成效考评量化难等问题，陵川县着眼基层党组织功能建设，采取星级评定激励办法，推进实施“五新八有十星”规范化创建行动，全面提升农村基层党组织标准化规范化建设水平，为推动基层治理能力提升提供有力组织保证。

　　量化标准，定标设星。按照市委村级组织建设新形象、新功能、新标准、新服务、新机制“五新”要求，对照有鲜明政治功能、有特色实体布局、有明确功能职责、有规范工作流程、有常态活动开展、有多方参与模式、有长效管理机制、有基本运行保障“八有”标准，充分考虑农村基层党组织应具备的完整功能，具化提出政治可靠、党内民主、组织生活、团结实干、廉洁勤政、党员队伍、场所建设、集体经济、服务群众、制度建设十个类型星级创建标准。每个类型星级对应量化考评标准，采取10分制考评，单项考评8分以上得一星，综合十类得星情况确定星级。

评星按照村党组织自评“认星”、党群民主“评星”、乡镇党委“审星”程序，由村党组织提出自我评星意见，乡镇党委派人到村组织党员、群众开展民主测评，综合创建情况和党群意见，最终由乡镇党委研究确定星级，并报县委组织部备案。

　　链式管理，对标创星。对村党组织星级创建，实行“查、育、比、带、提”五步链式管理。

年初对照“查”。村党组织对照评星标准查不足、抓整改，同时明确年度创建和提升目标，报乡镇党委审核备案。年中培养“育”。

乡镇党委依托领导干部包联机制，明确专人对村党组织星级创建工作进行包联帮带，县委组织部通过实地调研、随机抽查等方式全程跟踪指导。年底评星“比”。乡镇党委在考评基础上，适当设加减分项目，当年获县级以上综合性党建方面表彰的酌情增加评分，出现班子软弱涣散、群众意见大或其他重大问题的适当扣减评分，对星级评定及加减分情况排队公示。

动态挂牌“带”。每年星级确定后由县委统一挂牌，并通过组织观摩、座谈交流等形式，加大对八星及以上村党组织的总结宣传力度，发挥典型示范作用。抓好两头“提”。

坚持以先进带后进、抓两头促中间，结合年度评星定级情况，“一村一策”同步抓好先进党组织巩固提升和软弱涣散党组织集中整顿，推动基层党组织功能整体提升。

　　双向激励，达标争星。强化正向激励。村党组织评星情况与村“两委”主干绩效报酬挂钩，获八星及以上的分别给予600、800、1000元绩效奖励；获十星的优先列为“两优一先”推荐人选、优先推荐“两代表一委员”、优先按政策选拔进入乡镇领导班子或选聘为乡镇事业人员，村集体优先享受各类政策性资金扶持和项目扶持。

严格惩戒约束。对评为五星及以下的村党组织，村“两委”主干分别扣减500—1000元绩效报酬；三星及以下的由乡镇党委约谈村党组织书记；连续两年评为三星及以下的，对村党组织书记进行组织调整，倒逼村党组织“保星争星”，提升基层党建标准质量。

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